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顧益康

顧益康

原浙江省農業和農村工作辦公室副主任

顧益康,1947年10月出生,曾任浙江省農業和農村工作辦公室副主任,現為浙江省政府咨詢委員會委員、省文史館館員、農業農村部專家咨詢委員會專家。顧益康一直以來傾情于“三農”問題理論研究和實踐探索,是全國農經理論與“三農”學科上頗有理論造詣的學術帶頭人,被譽為省級農民、超級農民。 [全文]

红姐心水论坛00499: 顧益康:一輩子跟“三農”打交道,越打交道越有味道

【導語】為紀念改革開放40周年,回顧總結40年來農業農村發展的寶貴經驗,展望新時代鄉村振興的美好未來,本網推出大型視頻報道《三農大家談》,敬請關注!本期嘉賓為“省級農民”顧益康。

訪談實錄

  “省級農民”顧益康——

  大國小農如何換道跨越

  本網記者 江娜 李竟涵

  他被習近平總書記贊譽為“省級農民”,浙江乃至全國一批“三農”重大政策文件的出臺,都有他智慧的閃光;他和“三農”打交道近五十年,越打交道越有味道。他就是著名“三農”專家、原浙江省農村工作辦公室副主任、浙江農民發展研究中心主任顧益康。

  改革開放四十年之際,顧益康接受本報記者專訪,追溯習近平新時代中國特色社會主義思想的浙江“三農”實踐,解碼浙江高效農業和城鄉協調統籌的發展經驗,暢談“三農”四十年改革的風雨兼程和未來的振興路徑。

  “他最關注的還是三農”

  記者:習近平總書記在浙江工作的時候,就對“三農”工作特別重視,這一點,您作為當時省農辦副主任一定最有體會,請您詳細給我們談一下。

  顧益康:從習近平總書記的幾十年從政生涯里可以看到,他最關注的是“三農”問題。在浙江,他不僅堅持一把手親自抓“三農”,并且形成了“五個務必”的重要思想。

  第一個“務必”是執政為民重三農,中國是一個農業大國,農業強中國才能強,農民富中國才能富,農村美中國才能美,這體現了把“三農”作為重中之重的工作宗旨。

  第二句是以人為本謀三農。農業、農村、農民,什么最重要?總書記在浙江就強調,農民是“三農”的核心問題,農民問題的核心是農民的發展和權利問題。無論是美麗鄉村建設,還是鄉村振興,都要以農民對美好生活的追求為指導思想,以調動農民的積極性和創造性、發揮農民的主體作用為根本立足點和出發點。

  第三是要統籌城鄉興三農。浙江為什么發展好?統籌城鄉抓得好、抓得早、抓得全,這實際上體現了中國解決“三農”問題的根本路徑,不是以工業化城鎮化帶動農業農村現代化,而是要五化同步推進。只有構建統籌城鄉的體制機制,形成城鄉融合的發展新格局,讓更多城市的資金、人才等要素到農村來,鄉村才能振興。同時,這是一個市場起決定性作用的機制,將創造許多新業態、新消費、新動力,拉動內需。

  第四句話是改革開放促三農。改革是“三農”發展的不竭動力,四十年來,從包產到戶到鄉鎮企業崛起,從農村產權制度改革到集體經濟制度改革,從農業供給側結構性改革到政府管理體制改革,改革的步伐在不斷深化。改革的關鍵是什么?我認為是干部有擔當、農民有膽量,農民要有一種敢闖敢謀、探索創新的意識,干部要尊重農民的首創精神,勇立潮頭,方顯擔當。

  最后一句是求真務實抓三農,三農是一個與時俱進的系統性工作,必須尊重自然規律和社會發展規律,遵循市場經濟規律,求真就是要把握發展的規律性。務實就是要真抓實干,既要真金白銀地投,又要真心實意地干,這是一種很重要的工作作風。

  記者:習近平總書記關于“三農”工作的重要論述中,你印象最深刻的是什么?

  顧益康:習近平總書記強調,中國的農業一定要走現代化道路,但是既不能停留在傳統的農業現代化道路上,也不能簡單照搬歐美等國的發展經驗,為此他提出走生態高效的新型農業現代化道路。

  國際上有四大類農業,第一類是以美國、加拿大、澳大利亞為代表的大國大農,第二類是像日本、韓國等國的小國小農,還有一類是歐洲各國等中等國家,其中最難的就是像中國、印度的大國小農,農業現代化如何實現?習近平總書記明確提出了高效生態新型農業現代化的幾個關鍵詞,即經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集,同時要構建現代化的產業體系、生態體系和經營服務體系。

  其中最獨特的一點,也是總書記在浙江提出的,綠水青山就是金山銀山的“兩山”理論,一下讓中國“三農”走向了生態文明新時代。我認為,中國的發展鼎盛于農業文明時代,漢唐盛世創造了世界農耕文明的輝煌,落后于工業文明時代,崛起于后工業化時代,但是最終實現超越是在生態文明新時代。我們現在要做的是換道跨越,而不是彎道超車。不能再像過去一樣沿著工業化的路子,走粗放型的發展道路。

  “城鄉關系始終是三農問題的主線”

  記者:全國各省區中城鄉居民收入差距最小,全省基本公共服務均等化實現度91.6%,2015年全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現象……浙江的城鄉一體化可以說走在全國前列,請您談談浙江推進城鄉一體化的進程和方向。

  顧益康: 600萬浙商走天下,其中90%是農民出身。浙江近年來經濟之所以增長快,離不開“三農”。其中城鄉關系始終是解決“三農”問題的主線,而城鄉關系的變化又具有階段性的。我把40年浙江城鄉關系的變化分為“三變”。

  第一變是城鄉裂變。這借用了大原子裂變成小原子的“核裂變”概念,是指通過市場化改革,讓農戶從“大鍋飯”的集體經營中解放出來,實行家庭經營,并通過鄉鎮企業、個私經濟和民營經濟的發展,使億萬農民開始分工分業,兩億多農民工成為經濟發展的新生力量,幾千萬民營企業家成為企業家里最有活力的群體之一,釋放出農村改革的巨大能量,推動中國GDP躍升至世界第二。

  然而,在生機勃勃的城市快速成長的同時,農村尤其是中西部農村日漸凋敝,出現空心村、四荒地、三留守等一系列問題,城鄉差距進一步拉大。為此,中央及時調整宏觀戰略,從黨的十六大開始,我們進入了城鄉蝶變階段,既要推動城市不斷成長,更要推動農村更先進、更美麗。

  早在2003年,浙江就已經自發自覺統籌城鄉發展,提出城市的基礎設施向農村延伸,城市的公共服務向農村覆蓋,城市的現代文明向農村輻射,把農業變成有奔頭的現代產業,把農村變成像城市一樣的和諧新社區,把農民變成有技術、有技能、有文化的新型農民。

  美麗鄉村建設和農村人居環境整治是推動城鄉蝶變最重要的抓手和載體。浙江把千村示范、萬村整治作為重要舉措,通過道路硬化、路燈亮化、衛生凈化、公共服務強化等“八化”,提升鄉村面貌,惠及更多群眾,實現美麗鄉村建設。從千萬工程到美麗鄉村建設,15年來浙江一張藍圖繪到底,一任接著一任干,使落后農村蝶變成美麗鄉村。

  實現城鄉蝶變后,城鄉關系進入了融合聚變的新階段,這是以黨的十八大為標志的。黨的十八大以來,中國進入了新的發展階段,尤其是東部沿海地區,不少鄉村蝶變成美麗鄉村。其中浙江尤為明顯,越來越多的城里人涌入鄉村,在湖州長興、安吉等地,不少村莊的常住居民中,上海人已遠遠超過本地村民。這既給鄉村帶來了新活力,也給農民帶來了新商機,農家樂、民俗經濟、鄉村旅游、農村健康養老綜合體陸續興起。

  這實際上體現了一種全新的發展理念。過去我們認為城市就是城里人的家園,鄉村就是農民的家園,這個觀念要改變過來,城鄉應該是融合發展、互利互通、優勢互補的。城市可以是農民創業就業的新家園,美麗鄉村也應成為城里人養生養老養性養胃的大花園、大公園。這就要求從根本上破除城鄉二元體制,不僅發展城鄉共享經濟,更要推動城鄉一體的土地制度、戶籍制度、公共服務體制等配套改革,才能真正實現城鄉融合聚變。

  我認為,城鄉融合聚變可以說是城鄉發展一體化的新階段,也是理想的發展階段。必須要通過城鄉融合聚變,才能把綠水青山變成金山銀山,這在浙江的實踐中已經得到了驗證。從城鄉裂變到蝶變,再到城鄉融合聚變,最后實現城鄉一體化,是經濟和社會現代化的一種趨勢。

  “改革讓城鄉共享更美好生活”

  記者:今年是改革開放40周年,中國的改革發軔于農村,您認為下一步“三農”發展跟它自身的改革歷程有怎樣的關系?

  顧益康:改革是中國發展的不竭動力,也是我們解決“三農”問題的不竭動力。從浙江40年改革歷程來看,我覺得我們要把握改革的規律性。

  首先,改革一定要順應生產關系適應生產力發展的要求。其次還要反映廣大農民的需求,廣大農民的需求實際上也反映了生產關系與生產力的矛盾點,因為有了矛盾,才有改革的需求、改革的動能。此外,改革還要與時俱進,尊重基層的首創精神。

  而在今后改革的推進過程中,要積極破除阻礙城鄉融合的體制機制,特別是承包地、宅基地、集體非農地這“三塊地”的改革。要按照所有權、經營權、使用權三權分置的思路,進一步搞活農民的承包地,讓更多承包地向新型主體集中,推動農業的規?;?,推動新型主體的增長,推動現代農業快速發展。同時我們要通過集體非農地進入市場,讓農民得到更多土地紅利,讓集體經濟有更多發展壯大的機會。特別是要按照所有權、資格權和使用權三權分置,把原來集體所有宅基地和農民的住房搞活,讓城市居民共享農民的住房。農民保留資格權,資格權的長期穩定和使用權的搞活是不矛盾的。

  浙江現在正在推廣這項改革。我們不做所有權的文章,而是搞活使用權。我們把所有權明確是集體的,資格權是農戶的,使用權是可以搞活的。通過宅基地的三權分置,實行共享農屋,把農民的住宅搞活,讓越來越多的城里人可以到農村養老、養生。

  除了“三塊地”,農村經營體制改革也很重要。我認為,以集體經濟為基礎、統分結合的雙層經營體制是最適合中國特色社會主義農業的發展方向。因為中國幾千年都是分散的小農經濟,難以抗拒自然和市場風險,所以堅持集體經濟為基本的經營基礎、突出家庭經營的地位,適合中國的發展實際。其中關鍵的是不能偏分,我們原來搞的人民公社計劃經濟體制正因為否定了家庭經濟的獨立性,最后導致農民受窮。而也應當看到,片面強調家庭經濟的獨立性或是集體經濟服務的優越性、社會化服務的必要性,就會導致農業生產水平的下降、組織化和規?;潭認陸?,導致農民在發展中碰到許多困難。

  在這方面,浙江的發展思路一直比較明晰。一是堅持土地公有制為基礎,一定要有一個基本的經營主體,80年代就頒發了村級經濟合作組織條例,明確了集體經濟的主體地位,并在此基礎上實現雙層經營體制。二是適應農業專業化、規?;姆⒄掛?,最早開始發展農民專業合作社。2005年,由時任浙江省委書記兼省人大主任習近平簽發,《浙江省農民專業合作社條例》正式施行,這是全國第一個相關條例。

  在這個基礎上,我們又開始不斷思考怎么提高合作社水平、提高聯合服務的能力。通過總結各地農民合作社的發展經驗,由時任省委書記習近平牽頭,提出了“三位一體”農合聯服務體系的構想,形成農業聯合服務組織。截至目前,農合聯服務組織在浙江全省已形成完整體系,由省供銷社牽頭,聯合農民專業合作社,組織了全省的省農合聯組織。絕大多數縣市區都有“三位一體”的農合聯組織,在實踐中,這些農合聯組織已經成為為農民提供全方位服務的“大管家”,成為農民最可以依靠的服務實體。

  我認為,改革是巨大的生產力,改革能讓農民增收,改革能讓城鄉融合,改革能讓城鄉共享更美好的生活。

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